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The sender Email : Theme : Content : <script language="javascript"> var aid = "20090406169976"; var sid = "cbaerhu"; var atitle = "在金融危机中加快中俄合作和“走出去”的思考 呼伦贝尔市副市长 金昭"; var akeyworks = ",思考,"; var colname = "重要专题"; var colename = "zhongyaozt"; var coldesc = "15"; var articletype = "转载"; var author = "呼伦贝尔市商务局"; var atype = "0"; var subtitle = "调研"; </script> <table class=aarticle cellpadding=0 cellspacing=0> <tr> <td class="title">在金融危机中加快中俄合作和“走出去”的思考 呼伦贝尔市副市长 金昭</td></tr> <tr><td class=lline></td></tr> <tr><td class=time>2009-04-14 14:42  文章来源：<font class =time_source>呼伦贝尔市商务局</font></td></tr><tr><td class=time>文章类型：<font class =time_leixing>转载</font>  内容分类：<font class =time_fenlei>调研</font></td></tr> <tr><td class=content id=zoom><br>在金融危机中加快中俄合作 <br/>和“走出去”的思考 <br/>呼伦贝尔市副市长 金昭 <br/> [内容提要] 近几年来，中俄经贸合作快速发展。为深化两国合作，加快能源、矿产资源合作是双方现实的选择。为了适应双方贸易额的增长和货运量的扩大，我应加快口岸基础设施速度，制定优惠政策支持企业走出去，对俄进行投资合作或建立境外工业园区。 <br/> <br/>在当前金融危机范围不断扩大的情况下，各国都采取了一些救市措施，以防止金融危机进一步影响实体经济而导致经济危机的发生。中俄合作又有了新进展。前不久温家宝总理访俄，与俄罗斯能源合作达成多项协议。中国向俄罗斯提供250亿美元贷款，以获得未来20年来自俄罗斯的3亿吨原油，中俄还就共建俄远东石油管道中国支线签署了合作协议。 <br/>一、加快能源、矿产资源合作是中俄合作的现实选择 <br/>这次中俄签署石油与国际信贷合作的协议是在国际金融危机的背景下促成的。在国际金融危机的冲击下，俄罗斯外资大量撤出，股市大幅下跌，几大石油公司陷入债务危机，俄罗斯需要大量资金注入，以稳定国家金融形势，减少对实体经济的严重影响，特别是缓解大型石油、天然气公司的资金短缺困境。这两年，俄罗斯几大石油、天然气公司在欧洲、非洲、东南亚、拉美到处抢占资源，扩张势头很猛，急剧扩张需要大量的自有资金支持，所以不得不向西方大量借入短期债务，仅2008年底其短期的债务就达800亿美元，何况，俄油气公司本土还需要资金扩大再生产。俄油汽勘探开发投入一直不足，为保证同时向欧洲、亚洲及周边国家供油就必须投入大量的资金。俄罗斯正在制定2030年前的能源战略和东部开发战略。对外，俄看重中国的油气市场。通过与中国合作可以减少俄对欧洲市场的依赖。对内，东部开发是俄罗斯国家发展战略的重要布局，而对东西伯利亚的油气资源开发就是东部开发的重要组成部分，东西伯利亚的资源开发不但可以解决经济和社会发展问题，也可解决俄罗斯东部长期落后带来的诸多国家安全、政治和社会问题。由于东部区社会经济发展落后、气候恶劣，这里的人口急剧下降和大量外流。受我国西部开发和振兴东北老工业基地的影响并借鉴中国的经验，俄罗斯开始实施东部开发计划，首先是资源开发。俄罗斯看重的不仅是中国市场，还有日本和韩国市场。这次协议的签定不仅体现了合作共赢的原则，符合俄罗斯的国家发展战略、外交战略、安全战略的需要，也同样满足了我国“走出去”战略和国家发展总体战略的需要，为中俄战略协作伙伴关系打下了坚实的经济基础。从能源的长期发展战略来看，中国需求增长旺盛，必须扩大能源贸易和境外合作，中国的能源战略不仅有长期供给问题，也有运输路径安全问题。为规避马六甲海峡、苏伊士运河的风险，也需要尽快解决陆路运输问题。目前只有中哈管道可供1000万吨，中俄管道运输建成后可达1500–3000万吨，中俄陆路铁路运输也只能达到1500万吨。中俄的石油与国家信贷合作既可应对国际金融危机，也为我国外汇储备的美元资产换成重要的能源资产探索了一条外汇储备的多元化和调整外汇结构的积极而有效路径。 <br/>在矿产资源和森林、贸易合作上，内蒙古、黑龙江都进行了有效的多种合作方式。内蒙古的呼伦贝尔市与俄罗斯后贝加尔边疆区合作开发的别列佐夫铁矿距中方室韦口岸20公里，已探明褐铁储量4.47亿吨，矿山70%可露天开采；俄后贝加尔边疆区诺永达拉果铅锌矿合作项目距中方黑山头口岸115公里，探明铅锌储量8000万吨，一期工程建设已完成。水泥等其它矿产资源、森林采伐加工项目都为中俄合作起到了示范作用。 <br/>二、加快口岸基础设施建设是中俄合作的必要保障 <br/>近年来，中俄口岸基础设施建设虽然有所发展，但与中俄经济的高速发展和两国经贸关系的长期稳定和快速发展相比，仍严重滞后，口岸运输量与双边对外贸易总额与大国的地位及双边对外贸易的需求不相适应。2007年中俄贸易总额481.65亿美元。对俄罗斯开放的口岸陆运、水运、国际航空口岸共22个。其中黑龙江15个，吉林2个，内蒙古5个（全部在呼伦贝尔市），全部口岸货运量2007年不足3500万吨。对外贸易中出口主要以生活必需品为主，其中服务、鞋帽、纺织品、果蔬、日用百货、家电等约占60%–70%；进口的商品中以资源、原材料为主，其中木材、石油、化肥、铁矿等商品约占80%。中俄政治互信进一步加强，中俄经贸互惠互利发展将长期存在。特别是世界金融危机将为两国互利合作创造更加有利的时机。因此，加快口岸基础设施建设、提高和扩大口岸运输量是解决中俄经贸长期得不到快速发展的关键。 <br/>首先是解决和加快以下跨境铁路建设：室韦口岸经俄罗斯奥洛契口岸至别列佐夫矿区的铁路；黑山头至旧粗鲁海图的跨境铁路；中方黑山头口岸经额尔古纳市至海拉尔铁路。海拉尔是滨洲铁路的干线枢纽，为了实现陆海联运，海拉尔至伊敏至伊尔施的铁路经过两年多的紧张施工，2009年将全线贯通。这将实现各口岸的陆海联运，可直达锦州、秦皇岛、营口、鲅鱼圈、大连，形成中俄、中蒙口岸连接环渤海经济圈的陆海联运大通道。 <br/>第二是加快满洲里铁路口岸的扩容扩能改造，尽快形成4000–5000万吨的口岸运输能力。上述建设与改造计划实现可为顺利发展中俄贸易与合作消除口岸运输和通关的障碍，为向北开放提供硬件支撑。 <br/>三、政策支持是中俄合作和“走出去”的必要条件 <br/>进入21世纪以来，由于双方采取了一系列有效政策和措施，中俄经贸合作出现了快速发展的势头。2008年两国贸易额将突破500亿美元。梅德韦杰夫当选总统后，两国战略协作伙伴关系又得到提升，为中俄合作特别是投资合作创造了新的发展机遇。 <br/>至2007年3月止,中国在俄的投资项目736项，累计金额超过10亿美元，发展态势良好。存在的问题是：小项目多、大项目少；传统项目多、开发资源项目少；劳务项目多、高科技合作项目少。这三多三少的问题除俄罗斯方面的原因外，主要是由于中国的企业走出去的信心不足，决心不大，缺少项目合作的信息平台，政府作用发挥的不到位，国家制定的政策还有待于进一步完善。有些政策在实际工作中很难操作，在制定政策和前期调研中应多吸收相关研究机构和地方政府及相关企业参加。这样，既有利于对利用政策推动中俄合作项目的顺利落实，也能减少合作中出现重大的失误。 <br/>从中俄双边政策层面看，我国东北及内蒙东部的区域与俄罗斯相毗邻，俄罗斯东部也与我国的三省一区相连。中国振兴东北老工业基地战略与俄开发远东地区战略的衔接与互动，对于两国的市场和能源、资源领域的互惠互利合作提供了对等的优惠政策和机会。因此，应在一定范围的国家层面进行论证及学术讨论，共同制定利用两国优惠政策的发展规划,加快区域经济合作的实效性。尤其是，应加快口岸基础设施建设，改善通关手段和环境，增加互信，以实现两国领导人高层互访时确定的中俄合作目标。这对两国和两国人民特别是两国优惠政策区域的人民、企业都有利。 <br/>在中俄合作中，劳务指标也是阻碍中俄合作的重要因素。虽然俄罗斯2009年将增加对中国的劳务指标，但因俄罗斯木材出口的政策变化，有一大批木材加工企业要转移至俄罗斯开办木材加工厂。2009年也将有几个呼伦贝尔的大型铁矿和铅锌矿要在俄罗斯开工建设和投入生产，解决指标问题仍然是“一票难求”。为了解决这一问题，可以考虑在俄罗斯一侧距边境较近的项目区实行“跨境经济合作区”管理办法，该区域的我国工作者实行通行证管理，当天来，当日归，或两日归的政策办法，除此之外仍按俄联邦法律在该区域内进行管理。为了解决当前中俄贸易长期实行美元集中结算的现状，可在该区域内两国互设银行，在区域内试行人民币结算办法，两国银行机构可允许互设账户、以利结算。也可有效的规避汇率风险，为非自由货币贸易区域探索新的贸易方式和人民币在一定国别范围内国际化进行有益探索。 <br/>在建立境外工业园区方面，应按照国家制定的“走出去”战略，加强国家层面的指导和中俄两国共同制定入区项目指导目录并有针对性的落实政策。无论是俄罗斯在中国还是中国企业在俄罗斯建立工业园区，两国都应在政策上给予扶持，培养具有较强生命力又具有国际竞争力的市场前景看好的产品,如具有自主知识产权的汽车、家电、农用机械等企业进入园区，为中俄合作创造新型合作方式和建立长期稳定的发展模式,也为中国“走出去”的企业搭建信息和合作平台。 <br/></td></tr> </table> The addressee Email :