| 政府工作报告 |
|
| 2009-03-16 08:55 文章来源：陈旗信息网 |
| 文章类型：转载 内容分类：其它 |
2009年政府工作报告
——2009年2月19日在陈巴尔虎旗第十三届人民
代表大会第三次会议上
高 昇
各位代表：
现在，我代表陈巴尔虎旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2008年工作回顾
2008年是本届政府的开局之年。一年来，在旗委的正确领导下，在旗人大、旗政协的监督和支持下，我们团结带领全旗各族人民遵循和落实科学发展观，加快了能源重化工、绿色生态农畜产品和北疆风情旅游三大基地建设步伐，圆满完成了各项目标任务，保持了经济社会的快速发展。地区生产总值完成311,234万元，同比增长18.7%；全社会固定资产投资完成345,694万元，同比增长64.8%；财政总收入完成41,029万元（原口径），同比增长32.4%；城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入分别达到11,305元和7,212元，同比增长25.1%和24%；社会消费品零售总额完成18,770万元，同比增长24.6％；引进旗外（国内）资金38.5亿元，同比增长37.4%。其中，引进市外（国内）资金38.01亿元，同比增长39.7%。
――农牧业生产喜获丰收。投入资金4,250万元，加大了对农牧业的扶持力度。积极调整种植业结构，加快了粮食的转化增值，“哈达”牌、“特泥河”牌有机面粉上市销售，呼伦贝尔哈达生物有机肥料有限公司健康发展，特泥河年产1万吨有机肥厂正在建设当中，迈出了农业循环发展的步伐。农作物播种面积95.18万亩，粮油总产量16.9万吨，同比增长31%；继续推进了畜牧业生产经营方式的转变，提高了科学技术含量，加快牲畜品种改良，建设质量效益型畜牧业。牧业年度牲畜总头数达到75.89万头只，其中奶牛7.58万头，牲畜良改比重达到92%。鲜奶产量21.26万吨，同比增长5.3%。肉产量1.5万吨，同比下降9.5%；旗政府投入资金加大了对特色种养业的扶持培育力度，巴彦库仁镇特色养殖基地初具规模，无公害蔬菜基地上市各类新鲜蔬菜400多吨，创造产值900多万元，增加了菜农收入，丰富了群众的菜篮子；全年打水源井36眼，解决了1,060人、2.2万头只牲畜的饮水问题。乌珠尔苏木国家农村饮水安全工程项目顺利通过验收，正式投入使用。
按照生态优先，试点先行，扶持和建设新牧区示范户的原则，全面推进了我旗社会主义新牧区建设工作，编制出台了《陈巴尔虎旗社会主义新牧区建设扶持任务分配方案》，加强了试点嘎查的基础设施建设；制定下发了《陈巴尔虎旗关于大力发展牧区合作经济组织意见的实施细则》，注册成立了乌珠尔苏木希格登嘎查奶牛专业合作社。
――工业经济取得突破性进展。全年共开工19个重点工业项目，其中市级重点项目开工13个。完成工业固定资产投资33亿元，同比增长84.7%；规模以上工业增加值实现12.5亿元，同比增长38%；原煤产量完成1,304万吨，同比增长55.2%；乳制品产量完成6,445吨，同比减少19.4%。
围绕煤电化油产业，按照“点状布局、集中发展、深度开发、循环利用”的原则，高起点、高标准的建设工业园区，园区的聚集效应日益彰显，现入驻园区项目投产后，每年可实现财政收入7.4亿元。2008年投入资金10,370.85万元，进一步完善了园区基础设施，实现了园区通路、通电、通讯、供水、排水、绿化、亮化。
印发了《2008年陈巴尔虎旗发展个体私营等非公有制经济责任目标考核办法（试行）》，非公有制经济呈现了良好的发展势头，在拉动全旗经济增长，促进财政增收，扩大就业等方面发挥了一定作用。全年非公有制经济增加值完成80,010万元，同比增长7.23%；上缴税金2,894万元，同比增长52.3%；从业人数达到4,353人。
――旅游业快速发展。全年共接待游客46.13万人次，同比增长7 %，实现旅游收入1.24亿元，同比增长10.7
%。新建了陈巴尔虎旗旅游网站。金帐汗景区通过国家“AAA”级景区评审，发展了21家旅游牧户。成功举办了生态旅游牧户小型那达慕和
“百峰骆驼节”。大型实景演出“天骄•成吉思汗”项目进展顺利，各项前期工作正在积极筹备。市、旗两级政府出资收购了巴彦哈达旅游景区，作为实景演出的配套项目。
――生态建设取得成效。整合项目资金，完成防沙治沙工程5.05万亩，水土流失治理1万亩，退耕10万亩。2007年投资2,060万元的90万亩退牧还草项目，顺利通过了国家验收。
积极推进移民扩镇项目，完成了呼和诺尔镇100户牧民生态移民项目设计规划。全旗污染源普查工作全面完成，对全旗32个工业源点、140多个生活源点进行了登记造册。积极落实节能减排措施，单位生产总值能耗降低率完成5.48%，完成了市里下达的目标任务；化学需氧量和二氧化硫排放量分别比去年下降30.9%和8%。
――城镇基础设施建设水平逐步提升。巴彦库仁镇总体规划通过自治区评审，其它苏木镇的总体规划正在编制评审中。按照一镇一品，突出特色的要求，采取苏木镇自筹一块、招商引资一块、向上级申请一块、旗财政补助一块资金的方式，投入资金2,855万元，完成了巴彦库仁镇集中供热扩建，乌珠尔苏木客运站，宝日希勒镇居民休闲广场，呼和诺尔镇、宝日希勒镇、乌珠尔苏木、特泥河办事处和鄂温克苏木的街道建设项目，促进了各苏木镇城镇建设的均衡发展。加强了城镇管理，开展了违章建筑专项治理工作。巴彦库仁镇被评为自治区民族风情魅力名镇。
加快了道路交通建设，完成了通村公路105.7公里。开工建设了31.5米长的莫日格勒桥。完成了宝日希勒――海拉尔、201省道――公安牧场――八大关扎黑线、谢尔塔拉铁锌矿公路的勘探设计工作。
――社会各项事业协调发展。开通了科技110服务热线，选派了22名科技特派员深入到牧业生产一线，推广和普及实用生产技术，奶牛冷配性别控制技术应用示范工作取得成功；进一步提高了教师待遇，班主任教师岗位津贴人均每月增加100元。投入587.5万元改善了各中小学校的办学条件。教学质量不断提高，初中升学率首次突破90%，达到94.9%；新发现古迹遗址119处，使我旗古迹遗址数量达到149处。申报了“巴尔虎婚礼习俗”等6个非物质文化遗产项目。我旗选送的群舞“蒙古之韵”，在
“夕阳秀——第八届全国中老年艺术节”上获“菊花”金奖；争取项目资金150余万元，对计生服务站进行了全面改扩建；全力做好疾病预防控制工作，免疫规划工作名列全市第一；社会保险覆盖面进一步扩大，城镇登记失业率控制在4.3%以内；积极争取扶贫项目资金，完成较少民族危草房改造100户；投入资金280万元，新建了旗社会福利综合服务中心楼；充分发扬“一方有难、八方支援”的精神，为根河市满归镇火灾募捐4万元，为四川汶川地震灾区捐款121万元；加强社会治安综合治理，扎实推进“安全稳定陈巴尔虎”创建活动，圆满完成了北京奥运会、残奥会等重大活动期间的各项安全保卫工作，打防控网络格局初步形成。投入490万元建立了公安110、119、112、草原110四台合一的指挥中心和监控系统；集中开展了“旗党政主要领导大接访”活动，累计接待上访群众26批836人次。加大了对重信重访问题的处理，投入527.8万元，解决了13个企事业单位改革中的遗留问题，为364名职工承担了单位欠缴的养老保险金，解决了他们的后顾之忧；开通了旗长热线、旗长信箱，设立了旗长接待日；开展了安全生产专项整治活动，“三聚氰胺”
污染奶粉事件发生后，旗政府本着对人民群众生命安全高度负责的态度，成立了污染奶粉应急处置领导小组，召开专题会议研究部署工作，组织开展了清理整顿奶站专项行动，对全旗的收奶站点和饲料经销商进行了普查建档监控。下架了不合格液态奶，实行了驻厂、驻站监管制度。指定四家医疗机构，免费筛查诊治婴幼儿；大力开展法制宣传教育活动和“五五”普法工作；审计、行政监察工作得到了进一步加强；突出各社区特色，打造“四型”（服务型、文化型、就业型、平安型）社区，成功承办了第七次全市社区建设经验交流会；鄂温克民族苏木55周年庆典活动取得了圆满成功。
深入开展了“继续解放思想，推动科学发展，全力打造呼伦贝尔市新的经济增长极大学习、大讨论”活动。
――为民办实事项目顺利推进。在全力做好自治区和呼伦贝尔市提出的为民办实事的基础上，我旗投入1,000多万元，自行实施了十件为民办实事项目。一是为120名贫困高中生每人发放救助金1,000元，解决了低收入家庭子女高中阶段上学难问题；二是全面实施新型合作医疗工作，将大病费用封顶线由1万元上调至3万元，全旗参合牧民6,987人，参合率达99.5%。发挥草原“120”的作用，深入牧户巡回医疗144次，缓解了牧民看病难问题；三是为807名50岁以上牧民进行了免费体检；四是对纯牧户饲养的大畜防疫费全部予以补助，对牧业年度小畜存栏在300只（含300只）以内的防疫费予以补助；五是开展了牧民养老保险试点工作；六是开展全民参加基本医疗保险工作，7,423人参加了城镇居民基本医疗保险；七是通过从事个体经营、公益性岗位安置、企业吸纳、灵活就业和发放《再就业优惠证》等形式，提供就业岗位513个，拓宽了就业渠道；八是在巴彦库仁镇新建了图布新社区和苏优乐社区；九是采取外迁与圈养相结合的原则继续实施了巴彦库仁镇牲畜外迁工程。十是为311户833人发放了廉租住房补贴51万元，并以实物配租的方式解决了巴彦库仁镇镇区20户低保户的住房问题；制定下发了《陈巴尔虎旗经济适用住房（牧民新村）建设五年规划》，通过招商引资与黑龙江福田房地产开发公司签定了巴彦库仁镇经济适用住房（牧民新村）的合作开发协议，2008年已完成了四栋楼房的基础。
各位代表，过去的一年是不平凡的一年，我们遇到了许多困难和挑战，所取得的成绩是来之不易的。这是市委、市政府和旗委正确领导的结果，是全旗各族干部群众顽强拼搏、共同奋斗的结果，也是社会各界大力支持和帮助的结果。在此，我代表旗政府，向辛勤工作的各族干部群众，向所有关心支持陈旗发展的同志们、朋友们，表示衷心地感谢和崇高的敬意。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的困难和问题：一是我旗正处在工业化发展初级阶段，亟待发展壮大；二是农牧业产业化进程缓慢，牧民增加收入的渠道不宽；三是目前我旗沙化土地总面积522万亩，占全旗土地总面积的18.7%，占全市土地沙化总面积的14.4%，同时现在的生态治理速度低于草原沙化退化速度，因此草原生态治理任务十分艰巨。四是政府自身建设和管理需要进一步加强，有的干部工作中只注重发现问题，对问题分析的不透彻，处理和解决难点、热点问题的能力不强，措施不力，办法不多。对这些问题，我们要采取有力措施，认真加以解决。
二、2009年主要工作任务
按照旗委十二届五次全委（扩大）会议提出的全旗工作总体要求，今年工作的主要任务是：以打造呼伦贝尔市新的经济增长极为目标，全力推进重点工业项目进程，提高农畜产品的深度加工和转化增值能力，打造特色旅游品牌，加快能源重化工、绿色生态农畜产品和北疆风情旅游三大基地建设步伐，重点抓好工业园区建设、成吉思汗实景演出、90周年旗庆三件大事，拓宽城乡居民增收渠道，下大力气改善民生，提升全旗各族群众的幸福指数。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长20.3％，达到39亿元；全社会固定资产投资增长59.1％，达到55亿元；财政总收入（原口径）增长25.6％，达到5.15亿元，力争达到6亿元；牧民人均纯收入增长16.5%，达到8,400元；城镇居民人均可支配收入增长16.8％，达到13,200元；社会消费品零售总额增长10％，达到2.06亿元；引进旗外（国内）资金56亿元，增长45.5%。其中，引进市外（国内）资金55亿元，增长44.7%；城镇登记失业率控制在4.4%以内。
为实现上述目标，要重点抓好以下四方面的工作：
（一）加快三大基地建设步伐，壮大经济总量
加快绿色生态农畜产品基地建设。按照高产、优质、高效、安全的要求，实现传统农牧业向现代农牧业的转变，加快绿色生态农畜产品基地建设步伐，促进牧民增收。一是提高科学养畜技术含量，建设质量效益型畜牧业。牧业年度牲畜存栏控制在90万头只。搞好奶牛品种改良，推广饲养荷斯坦等优质高产奶牛，提高单产量。加强奶源市场的监管力度，建立长效机制，规范奶站的行业管理，严厉打击不法奶站业主,保证原奶的质量安全。亚华、哈达、金利3家乳品企业要不断扩大生产能力和系列产品开发能力，建立自己的奶源基地，筹建挤奶平台和挤奶大厅，发挥对奶产业的辐射带动作用,做到不拒收鲜奶、不压低奶价,切实保护奶户利益。在继续培育壮大克林泰克奶业基地、鑫祥牧场和呼和诺尔乳肉基地的同时，扶持伊利集团收购盘活原长富集团闲置资产，建设大规模奶源基地。各苏木镇和国营农牧场要采取多种方式，加快奶牛规模养殖场和标准化养殖小区建设，成立奶牛合作社，促进全旗奶产业的健康快速发展。奶牛存栏达到8万头，增长5.5%。鲜奶产量达到21万吨，与上年持平；积极争取项目资金，支持肉牛肉羊养殖建设。采用选育扩繁技术，建立呼伦贝尔羊核心群，提高舍饲精养比例,开展接冬羔和早春羔，提高牲畜个体产出和出栏率,增加肉产量。完成有机牛羊肉产区的认证工作。全年肉类产量达到1.6万吨，增长6.6%。天牧肉联有限公司要扩大生产能力，开展精深加工，创建自己的品牌。积极引进屠宰深加工、绒毛加工等大企业,带动肉、皮毛等产业的发展，实现畜产品的加工增值。二是在稳定提高粮食综合生产能力的基础上，扩大有机小麦、油菜、青贮玉米等优质作物的种植面积，全旗农作物种植面积稳定在95万亩左右，粮油产量达到18万吨，增长6.5%。积极招商引进有实力的粮食加工企业，做好小麦等主要农产品的深加工,推进标准化生产和管理,创建无公害、绿色、有机食品品牌,提高农业经济效益。特泥河年产1万吨有机肥厂要尽快达产，呼伦贝尔哈达生物有机肥料有限公司要提高生产能力，促进生态农牧业发展。三是加强科学技术指导，积极引导牧民群众发展特色种植、养殖业，拓宽增收渠道。巴彦库仁镇无公害蔬菜基地年产蔬菜达到600吨,出售鲜花400万株。建立中草药种植示范基地，培育种植业新的经济增长点。扩大巴彦库仁镇特色养殖基地规模。四是围绕“乳、肉、草、粮”农畜产品加工业，规范和发展各类专业合作社和协会，为农牧业生产提供产前、产中、产后服务，提高农牧民的组织化程度和参与市场的能力。五是加强宣传引导，提高嘎查干部和牧民群众对建设社会主义新牧区的认识，推动全旗新牧区建设向纵深发展。通过补助牧民牲畜防疫费，兑现良种补贴、农机具补贴以及退牧还草等各项政策措施，提高牧民收入，进一步改善牧民生产生活条件。
加快能源重化工基地建设。围绕煤电联营、煤化工循环发展、清洁能源开发、有色金属采选等项目建设，加快能源重化工基地建设步伐，全力打造呼伦贝尔市新的经济增长极。一是做好煤电联营项目。全力支持国华呼伦贝尔2×60万千瓦电站项目建设，配合做好呼伦贝尔二期360万千瓦电站前期工作；神华宝日希勒年产300万吨（一期100万吨）型煤项目9月份投产；呼盛年产60万吨煤矿项目年内投产；配合做好宝日希勒2号露天矿合作开发项目、金新输电降压工程项目、巴彦库仁镇110KV输变电工程项目前期工作，争取年内落地开工建设。二是做好煤化工循环发展项目。全力支持金新年产50万吨合成氨80万吨尿素项目、东能年产500万吨褐煤热解提质项目建设；东能年产120万吨（一期40万吨）甲醇项目试车；东能年产10万吨二甲醚项目8月份投产；配合做好东能年产120万吨（二期60万吨）甲醇项目、东能年30万立方米粉煤灰综合利用项目、东能年产150万吨水泥厂项目前期工作。三是做好清洁能源开发项目。年内完成国华49.5MW风电开发项目；做好国华风电二期工程项目前期工作。四是做好有色金属采选项目。谢尔塔拉铁锌矿年采选210万吨矿石项目、八大关铜钼矿年采选60万吨矿石项目，争取年内投产；配合做好六一硫铁矿年采选30万吨矿石项目和安徽桑铌呼伦贝尔能源装备生产基地项目前期工作，争取年内落地开工建设。五是按照“工业重点抓园区”的工作思路，编制《陈巴尔虎旗工业园区基础设施建设规划方案》，多方融资，加快提升工业园区基础设施建设速度和水平，进一步完善园区的道路、排水、绿化、亮化、垃圾处理场等基础设施建设，不断完善园区综合服务功能，优化园区发展环境，吸引更多企业入园，建设生态环保型园区。充分发挥工业园区的辐射带动作用，搞好园区的产业规划和布局，为循环经济的快速发展搭建平台。
进一步优化投资环境，积极协调金融机构，加大对企业的信贷支持力度，帮助企业解决资金瓶颈问题。引导非公有制企业从事专业化生产和特色经营，向“专、精、特、新”方向发展，使他们在旅游、餐饮、信息咨询、社区服务、商贸流通、运输仓储等领域大显身手。加强非公有制企业内部管理，树立现代企业管理理念，建立和完善信息市场、劳动力市场。
加快北疆风情旅游基地建设。进一步提高旅游业的综合发展水平，加快北疆风情旅游基地建设步伐，使旅游业成为新的经济增长点。全年旅游业接待总人数增长3%，达到47.5万人次；旅游业总收入增长3%，达到1.28亿元。一是继续加大投入力度，抓好“住、行、游、购、娱”等旅游业薄弱环节的配套建设。进一步完善各景区的基础设施建设，增加文体娱乐项目，提高景区规模档次和接待服务水平。各景区应进一步充实文化内涵，突出草原文化，要把我旗的旅游文化定位在巴尔虎蒙古文化上。按照中国旅游生态年要求，继续扶持有条件的牧户开展生态旅游，让游客参与牧民生产劳动，体验牧民生活，增加牧民收入。要全力配合市政府推进“天骄•成吉思汗”实景演出项目建设，旗政府有关部门和相关苏木镇要积极主动协助华严公司，做好草场租赁和水、电、路基础设施建设等工作，确保如期试演。积极引进有实力的大企业来我旗发展旅游业，使旅游业向规模化、集团化发展。开发冬季旅游项目，将民俗文化与冰雪旅游有机地结合起来，延长旅游时间。生产具有巴尔虎民族特色的民俗纪念品，满足旅游购物需要，提高旅游业经济效益。二是加大宣传力度，发挥旅游网站作用，全力打造“天堂草原”、“天下第一曲水”和“中国那达慕文化之乡”品牌，突出“绿色、金色、银色”，开展多层次、全方位的旅游宣传促销活动。三是整顿和规范旅游市场秩序，加强旅游队伍建设，做好旅游从业人员业务技能培训，提高服务质量和服务水平。
（二）紧紧抓住国家扩大内需的有利时机，全力加快基础设施建设
加强生态环境保护建设。发扬愚公移山精神，加大对陈巴尔虎草原的保护与建设。一是努力完成好防沙治沙工程任务。以市政府加大对全市防沙治沙工程投入力度为契机，编制完成《陈巴尔虎旗沙地治理规划(2009年—2013年)》和《陈巴尔虎旗2009年沙地治理实施方案》，完成人工造林11.1万亩，围栏封育26万亩。大力发展沙产业、草产业等生态后续产业，巩固和扩大生态建设成果。二是继续加大草原生态保护和建设力度，坚决打击乱挖野生药材、盗伐林木等破坏生态环境行为。大力实施退牧还草等重点生态建设工程，将各有关部门项目建设资金捆绑使用，以呼和诺尔镇、乌珠尔苏木、301国道和201省道两侧为重点，完成休牧890万亩，禁牧60万亩，补播95万亩。三是加大环境综合整治力度，进一步完善落实节能减排工作机制，使单位生产总值能耗和主要污染物排放总量达到上级标准要求。严格执行建设项目环境影响评价和节能评估制度，杜绝越权审批、擅自开工建设和违法生产等现象。各重点企业污水处理必须要做到达标排放。积极沟通协调市政府有关部门做好海拉尔河的综合治理工作，加大对莫日格勒河源头区域生态保护力度。四是做好土地资源管理，加大对矿产资源、土地、尤其是退耕地块的监察执法力度，为勘查单位、开发企业提供优质服务。
提升城镇化水平。继续采取苏木镇自筹一块、招商引资一块、向上级申请一块、旗财政补贴一块的方式，加强各苏木镇基础设施建设，提高城镇化水平。今年旗财政预算安排590万元，用于各苏木镇道路、路灯、安全饮水、环卫设备购置等。一是各苏木镇要严格执行城镇总体规划，按照一镇一品，突出特色的要求，做好工程的建设管理。工程建设必须做到“三不开工”，即：手续不全的决不允许开工，达不到安全生产条件的决不允许开工，各种费用不交纳齐全的决不允许开工。强化对各项工程的投资控制，使工程建设资金的使用合理化、节约化、公开化。二是完成巴彦库仁镇垃圾处理、污水处理和神宝公司10万平方米的住宅小区项目建设，切实解决居民群众生活中存在的实际问题。三是充分发挥社区居委会在城镇管理中的基础作用，建立社会治安、物业管理、社区服务长效管理机制。各苏木镇政府要严格执行城镇总体规划要求，按照属地管理的原则，加大执法力度，杜绝私搭乱建现象的发生。
加强道路交通建设。争取总里程185公里的巴彦库仁镇――哈达图牧场、乌珠尔苏木――胡列也吐、特泥河办事处――牙克石市、呼和诺尔镇――哈日干图嘎查、宝日希勒镇――海拉尔区等5条三级、四级公路工程的立项。完成莫日格勒桥工程建设任务，确保年内通车。
（三）构建和谐社会，促进社会事业全面发展
继续抓好科技特派员工作，尽快完善科技服务体系建设，引进实用新技术、新产品，做好青年牧民的培训；重点优先发展民族教育和职业教育，规范幼儿教育，巩固提高“两基”达标成果，抓好标准化学校建设，不断提高教学质量和办学水平；做好非物质文化遗产的保护和申报工作。完成“天鹅之子”的排演工作。编排牧民群众喜闻乐见的节目，提高广播电视节目质量，新闻要及时、快捷的传播到牧民家中。今年已安排资金对有关苏木镇的有线电视设备进行维护更新。加大对外宣传力度，提高在市、自治区和国家级新闻媒体的上稿率，不断扩大我旗的对外知名度；完成巴彦哈达、东乌珠尔和西乌珠尔3个基层卫生院和旗蒙医医院的改扩建项目；稳定低生育水平，提高出生人口素质，为新婚夫妇免费进行婚检；全面落实就业和再就业的政策措施，加大对自主创业的帮助扶持；认真做好扶贫、民政等项目的实施；继续推动双拥工作的开展。
进一步完善公共财政体系建设，将保工资、保运转、保稳定、保法定支出作为调整优化财政支出结构的前提，确保“支农、教育、科技、公共安全”支出达到法定标准。积极支持新牧区建设、公共文化、医疗卫生、社会保障、社区建设以及老干部两费等人民群众关注、关心的事业发展。全面落实为民办实事所需资金。完善苏木镇财政预算管理体制，充分调动苏木镇培植税源，增收节支的积极性，促进苏木镇经济和各项事业的发展。要大力倡导勤俭节约，精打细算，牢固树立过紧日子的思想。要认真研究国家的投资方向和投资政策，扬长避短，有针对性的向上争取资金和项目。加大项目前期费投入力度，支持各苏木镇、各部门争取项目资金。提高企业退休人员养老金水平和城镇居民最低生活保障标准，完善公务员和事业单位工作人员津补贴政策，多渠道提高职工群众收入水平。加大投入，改善各苏木镇、各部门的办公条件，创造良好的工作环境。
全面加强安全生产工作，认真落实安全生产责任制，狠抓煤矿和非煤矿山、人员密集场所等重点领域的安全监管，坚决关闭不符合安全生产条件的企业，坚决控制交通道路事故频发的局势，加大对非法营运、“三超”等行为的治理力度，坚决遏制重特大事故发生。维护社会稳定，健全打防控体系，加强社会治安综合治理，巩固和提高“安全稳定陈巴尔虎”创建成果；加强防火、防汛工作，确保人民群众生命财产安全；加强信访、司法工作，认真解决群众反映强烈的热点难点问题，充分发挥矛盾纠纷调处中心的作用，维护群众合法权益。
深入开展“继续解放思想，推动科学发展，全力打造呼伦贝尔市新的经济增长极大学习、大讨论”活动，进一步巩固各族干部群众团结奋斗的思想基础。
以“隆重、节俭、务实、为民”为原则，精心组织，周密安排，全力做好我旗成立90周年庆典活动。要多方筹措和向上级争取项目资金，加强基础设施建设，实施民生工程，改善全旗各族人民群众生产生活环境，提高人民群众的生活质量和水平。让大家深刻的感受到解放以来，特别是改革开放30年来我旗所发生的翻天覆地的变化，享受到经济社会快速发展所带来的实惠。
（四）着力改善民生，全力为民办好十件实事
2009年，旗政府在继续实施牧区新型合作医疗、为50岁以上牧民免费体检、救助贫困高中生、补助牧民牲畜防疫费、开发建设廉租住房及经济适用住房（牧民新村），扩大城镇居民参加基本医疗保险覆盖面和牧民养老保险试点等实事的基础上，加大资金投入力度，为民再办十件实事。一是改造巴尔虎广场；二是完善各苏木镇给水基础设施，改善水质；三是完善巴尔虎室外体育场附属设施；四是为牧民新购置大型农机具进行补贴；五是加快巴彦库仁镇牲畜外迁；六是稳定奶牛业发展，实施购买奶牛贷款贴息；七是实施广播村村通工程；八是为化工、电力等企业定向培养专业人才，并实现就业；九是完善提高“草原110”指挥平台体系建设；十是新建8个嘎查（社区）活动室。
三、加强政府自身建设
一是推进学习型政府建设。每一位政府工作人员特别是领导干部，要树立终身学习和创造性学习的观念，不断提高自身的政治理论素养、科学决策能力和掌握驾驭现代经济社会发展的本领。把学习作为增长知识和才干的重要途径，作为增强工作执行力、操作力、创造力的重要方法。
二是推进责任型政府建设。制定《陈巴尔虎旗行政问责暂行办法》，把维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益，作为旗政府工作的出发点和落脚点。要少发文件，经常深入基层，调查研究，现场办公。各苏木镇政府和旗政府各部门要以创新的思维去谋划工作，做到有安排、有检查。要严格执行带薪休假制度。各级领导干部要坚持权力与责任的统一，在亲民、为民和富民上下功夫，多想群众希望的事，多干群众想干的事，解决群众为难的事。
三是推进效能型政府建设。完善行政审批服务中心“一站式”服务制度，简化审批程序。建立健全重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和社会听证制度，提高决策的民主化、科学化水平。完善公共突发事件的预警和应急处理机制，提高应对突发事件和风险的能力。要实干、善干，敢于负责，勇于突破，创造性地推动工作落实。对旗政府决定的重大事项，要及时细化分解并严格考核奖惩。继续完善旗长热线、旗长信箱，旗长接待日制度，提高群众参政议政能力，拓宽诉求渠道。
四是推进法制型政府建设。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督和旗政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。认真听取社会各界的意见，接受新闻舆论和社会公众监督。大力开展法制宣传教育，提高群众的法律意识。认真执行旗政府工作规则，汇报、请示、决策、处置有关事项时要规范。大力推行政务公开，扩大政务公开的范围和层次，特别是对事关群众切身利益的政务项目，要加大公开的力度。
五是推进和谐型政府建设。牢固树立全旗一盘棋的思想，各级领导要勤于沟通，经常联系，工作中互相通气、互相补台、互相支持,形成合力。旗政府各部门凡属职责范围内的工作，应积极主动、优质高效地予以办理，不得推诿扯皮；工作有交叉的，主管部门应主动与有关部门协商，有关部门应积极配合。苏木镇、嘎查与旗政府各部门对接工作时，部门主要领导要亲自接待，对提出的问题必须要有明确的答复，及时办理。
六是推进廉洁型政府建设。认真执行党风廉政建设各项制度和规定，坚决纠正部门和行业不正之风，深入开展治理商业贿赂工作，严肃查处违法违纪案件和破坏经济发展环境的案件，认真解决损害人民群众利益的突出问题。要树立正确的政绩观和权力观，牢记“两个务必”，始终保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风，坚决反对挥霍奢侈、铺张浪费的行为，严禁搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，把权力运行置于有效的制约和监督之下。
各位代表，今年我们面临新的形势，任务更加繁重而艰巨。我们要进一步解放思想，抢抓机遇，以饱满的热情、科学的态度、扎实的作风，继续保持全旗经济社会的快速发展，为把我旗打造成呼伦贝尔市新的经济增长极奠定坚实基础，以优异的成绩迎接新中国成立60周年和建旗90周年！
|
北京时间:
